副標(biāo)題#e# 中國(guó)手機(jī)用戶已有兩億，以手機(jī)短信為標(biāo)志的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)頭角崢嶸，有望成為繼網(wǎng)絡(luò)之后的“第五媒體”，影響著我們的個(gè)人生活和社會(huì)生活。但是一些有害信息也有泛濫之勢(shì)，就在今年2月，通過(guò)短信廣為流傳的“劇毒農(nóng)藥番禺沉船”和“非典型肺炎是禽流感”等謠言，一度攪得人心惶惶，向監(jiān)管發(fā)起了挑戰(zhàn)。

短信相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)電信條例》

第六條電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)。

第五十七條任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：......危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的......

第六十七條，違反本條例第五十七條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

《中華人民共和國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》

第十五條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：……散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

有害短信為害甚烈

據(jù)公安部門介紹，目前有害短信息主要有六種：危害國(guó)家安全的反動(dòng)政治信息；虛假詐騙性信息；違法犯罪活動(dòng)的短信息；網(wǎng)絡(luò)傳銷信息；淫穢色情信息；封建迷信信息等。

個(gè)案：

謠言短信

番禺劇毒農(nóng)藥沉船案“劇毒農(nóng)藥沉船”謠言就是一起典型的利用手機(jī)短信傳謠案件。2003年2月12日，廣州番禺區(qū)不少群眾收到關(guān)于沙灣有艘農(nóng)藥船沉沒的手機(jī)信息，引起部分群眾恐慌，爭(zhēng)相儲(chǔ)備清水，甚至大量購(gòu)買桶裝純凈水和礦泉水。謠傳在一定程度上影響了番禺正常的生產(chǎn)和生活秩序。

經(jīng)公安部門查實(shí)，近期并無(wú)沉船事故發(fā)生，更無(wú)所謂裝載劇毒農(nóng)藥的船只沉沒。該謠傳信息是2月12日中午，由某公司番禺分公司的手機(jī)信息平臺(tái)發(fā)出的，傳播該信息的是李某、鐘某等5名人員所為。他們道聽途說(shuō)沙灣水道有一艘載有農(nóng)藥的船只沉沒的消息后，未經(jīng)證實(shí)就通過(guò)手機(jī)短信發(fā)送出去，造成了不良的社會(huì)影響。李某等人因擾亂公共秩序被依法處罰。

“達(dá)菲”涉嫌造謠牟利事件

二、“達(dá)菲”涉嫌造謠牟利事件更是危害甚大。2月10日，政府公布流行了非典型肺炎的流行情況。2月11日，各種謠言就大行其道，引起最大恐慌的一個(gè)謠言就是“禽流感”：“廣州市正受到一種未知名病毒侵襲……”這一謠言多通過(guò)如下的手機(jī)短信傳播：最新消息，非典型肺炎已被鑒定為禽流感B—2變異，特效藥為“達(dá)菲”，感染才需吃。可吃抗病毒藥預(yù)防，不必驚慌，近期不要吃雞肉，不要和雞檔接觸。種種跡象顯示，原本是治療流感的處方藥物“達(dá)菲”涉嫌惡意傳播虛假信息，利用謠言導(dǎo)致市民恐慌而拉動(dòng)銷售、牟取暴利。

詐騙短信

廈門虛假中獎(jiǎng)案

據(jù)廈門警方近日抓獲的涉嫌手機(jī)短信息詐騙的謝某供認(rèn)，他向全國(guó)各地手機(jī)用戶發(fā)送虛假中獎(jiǎng)短信息9000多條，短短10天內(nèi)便騙得贓款6萬(wàn)多元。

安溪虛假中獎(jiǎng)案2002年3月19日，安溪縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)抓獲犯罪嫌疑人黃某，繳獲儲(chǔ)蓄卡一張。經(jīng)查，黃某自2001年6月以來(lái)，化名王建、王杰、文彬，利用手機(jī)發(fā)出“香港六合彩信息中心透碼部提供六合彩特碼信息”和“廣州或泉州環(huán)球通信器材為慶祝用戶超億，從中搖出幸運(yùn)獎(jiǎng)一百名，因無(wú)法與中獎(jiǎng)?wù)呗?lián)系，特發(fā)信息通知”等短信息，一旦收到信息者與其聯(lián)系，便要求他匯200—300元郵費(fèi)或所得稅到建行一名叫李府忠的戶頭上。至案發(fā)，該戶頭已存入人民幣5000多元。

有害短信炮制揭秘

據(jù)通信業(yè)專業(yè)人士解釋，像“六合彩”短信、謠言短信等的炮制都不難。其中多數(shù)是通過(guò)網(wǎng)站群發(fā)出來(lái)的，路徑是：非法集團(tuán)→網(wǎng)站→運(yùn)營(yíng)商(移動(dòng)通信企業(yè)短信息中心)→手機(jī)用戶。也有的不法分子，買一個(gè)不用登記身份資料的儲(chǔ)值卡號(hào)碼，通過(guò)手機(jī)連接一塊集成電路板，每?jī)扇腌娮詣?dòng)發(fā)送一條短信息，一天就可以發(fā)三四萬(wàn)條之多。

由于目前我國(guó)用戶的手機(jī)接收短信是無(wú)法選擇，處于被動(dòng)接收狀態(tài)。每個(gè)城市的手機(jī)號(hào)碼段是已分配好，有一定規(guī)律性，手短信息發(fā)送者只要根據(jù)每個(gè)城市的號(hào)碼段，進(jìn)行隨機(jī)組合后群發(fā)，一次性可發(fā)上萬(wàn)條。

網(wǎng)絡(luò)商 部分過(guò)濾加強(qiáng)監(jiān)控

不論手機(jī)短信息通過(guò)什么方式發(fā)送，都要經(jīng)過(guò)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的短信網(wǎng)關(guān)才能到達(dá)對(duì)方手機(jī)上。因而國(guó)內(nèi)不少消費(fèi)者、專家都曾提議：由中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通設(shè)置安全警戒線，對(duì)每條手機(jī)短信的內(nèi)容進(jìn)行過(guò)濾，消除或減少有害短信息。

廣東移動(dòng)和廣東聯(lián)通有關(guān)人士介紹，去年底以來(lái)，這兩家移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商都加大了對(duì)短信的監(jiān)控力度。一是對(duì)短信流量突然增多，數(shù)量超乎尋常的手機(jī)或平臺(tái)的短信內(nèi)容進(jìn)行抽檢，防止其傳播有害信息。其二，兩公司都啟用了信令監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如果發(fā)現(xiàn)可能是危及國(guó)家安全、有重大欺詐嫌疑、有關(guān)違法犯罪活動(dòng)的、網(wǎng)絡(luò)傳銷信息等的，比如說(shuō)有“六合彩、賭球”等字眼的，就會(huì)將其翻譯成文字，進(jìn)行人工判別，如果確實(shí)是危及國(guó)家安全、或有重大欺詐嫌疑等違法犯罪活動(dòng)的短信息，監(jiān)測(cè)人員就會(huì)通過(guò)24小時(shí)熱線及時(shí)向公安部門報(bào)告，并刪除該短信。

配合公檢法調(diào)查

移動(dòng)和聯(lián)通有關(guān)人士表示，如果有關(guān)短信的案子或者公檢法需要進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，移動(dòng)和聯(lián)通都會(huì)積極配合。從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，他們可以提供短信的內(nèi)容、發(fā)送的時(shí)間、手機(jī)號(hào)碼及其屬于哪個(gè)本地網(wǎng)，還可以對(duì)當(dāng)時(shí)手機(jī)的位置進(jìn)行定位，定位的精確度可以達(dá)到500米以內(nèi)。

全部過(guò)濾不現(xiàn)實(shí)

移動(dòng)、聯(lián)通人士表示，如果要對(duì)全部短信的內(nèi)容都一一翻譯、過(guò)濾，不是技術(shù)上做不到，而是成本太高。首先需要大量的人手和設(shè)備；其次短信傳送時(shí)效會(huì)大大延遲，有違短信快捷傳送信息的本義。也有法律界人士表示，全部過(guò)濾侵犯了通信用戶、尤其是那些正常發(fā)送無(wú)害短信的用戶的通信自由，目前還得不到國(guó)家法律的支持。

政府部門 管住網(wǎng)站信息源

作為通信行業(yè)主管部門，廣東省通信管理局也負(fù)責(zé)管理手機(jī)短信息。該局信息安全處處長(zhǎng)肖江表示，通信管理局將著眼于通信業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理相關(guān)問(wèn)題。

針對(duì)2月份幾次短信風(fēng)波，肖江表示，網(wǎng)站內(nèi)容是手機(jī)短信的一個(gè)信息來(lái)源，另外很多網(wǎng)站和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商簽有合約，部分短信是通過(guò)網(wǎng)站發(fā)出去的。網(wǎng)站上如果有不真實(shí)的信息甚至謠言會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，作為廣東互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)商(ICP)的主管部門，該局最近再次專門要求網(wǎng)站要依據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管，盡量報(bào)道主流媒體的有關(guān)新聞，不要提供有害的信息。如果發(fā)現(xiàn)有害信息，尤其是在BBS上的，要及時(shí)刪除，并向有關(guān)的主要部門匯報(bào)。

監(jiān)管短信有法可依

肖江介紹說(shuō)，通信管理局和公安廳及其他政府部門平時(shí)都保持聯(lián)系，共同依法打擊短信犯罪。關(guān)于打擊短信犯罪，我國(guó)制定了明確的法律法規(guī)。

他希望網(wǎng)站、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，包括政府主管部門從此次事件吸取一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

專家建議手機(jī)入網(wǎng)登記監(jiān)控短信

華南理工大學(xué)電子與信息工程學(xué)院移動(dòng)通信研究所副所長(zhǎng)朱權(quán)副教授說(shuō)：短信發(fā)送的整個(gè)過(guò)程是用戶在每臺(tái)手機(jī)上輸入短信內(nèi)容后發(fā)送到最近的基站，再借助交換網(wǎng)，完成計(jì)費(fèi)后，通過(guò)選擇好的路由，到達(dá)收信手機(jī)所在的基站，最后將信息發(fā)往接收方的手機(jī)。

因此，對(duì)短信進(jìn)行監(jiān)控，主要集中在短信發(fā)送到服務(wù)站這個(gè)環(huán)節(jié)上。但是目前利用技術(shù)監(jiān)控的話，只能識(shí)別信號(hào)的傳輸質(zhì)量，而無(wú)法識(shí)別以及過(guò)濾信號(hào)的內(nèi)容。如果要精確判斷，只能靠人工完成，但是面對(duì)巨大的信息發(fā)送量(每天約2億多條)，這也顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。國(guó)外對(duì)此也束手無(wú)策，只能是在違法信息造成重大影響后再進(jìn)行追查。

朱教授建議可以通過(guò)在源頭上控制手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記，做到一戶一網(wǎng),手機(jī)短信發(fā)送后，就會(huì)在系統(tǒng)的存儲(chǔ)單元中留下發(fā)送方的手機(jī)號(hào)碼，再通過(guò)查對(duì)短信內(nèi)容的記錄文檔，在事后就很容易通過(guò)查找發(fā)送方的手機(jī)號(hào)碼來(lái)確定發(fā)送人。但是現(xiàn)在的問(wèn)題是，近兩年來(lái)，廣東已經(jīng)放開了手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)的登記制度，任何人都可以在任何地方買到不需要身份證明的入網(wǎng)卡。因此即使知道了手機(jī)號(hào)碼，也無(wú)法確認(rèn)發(fā)送方身 #p#副標(biāo)題#e#份。這樣就使得目前的移動(dòng)通信市場(chǎng)異常混亂。

法律還有真空地帶

短信廣告遍布廣州街頭。

在與廣東相鄰的廣西，廣西省通信管理局去年出臺(tái)了《移動(dòng)網(wǎng)短信息服務(wù)管理暫行規(guī)定》，要求移動(dòng)通信短信息業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者(包括移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)站等)要采取措施，加強(qiáng)對(duì)接入的短信息服務(wù)提供者的監(jiān)督管理，嚴(yán)防有害短信息從本系統(tǒng)的短信息中心發(fā)出。同時(shí)，要求對(duì)于疏于防范，致使違法、違規(guī)短信息群發(fā)，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，應(yīng)負(fù)有連帶責(zé)任。目前廣東還沒有類似規(guī)定。

但是該規(guī)定一出臺(tái)即遭到移動(dòng)通信業(yè)界的普遍反對(duì)。他們認(rèn)為，用戶有通信自由，移動(dòng)通信短信息業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者無(wú)權(quán)對(duì)ICP的信息內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。有企業(yè)說(shuō)：我們只負(fù)責(zé)開通高速公路，但不負(fù)責(zé)路上跑什么車，監(jiān)督應(yīng)該是執(zhí)法部門的事。廣東移動(dòng)和聯(lián)通也表示，他們只是提供網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線信道，不應(yīng)該對(duì)手機(jī)用戶本身發(fā)出的短信負(fù)責(zé)任。有害短信應(yīng)該由發(fā)出方負(fù)責(zé)。

對(duì)有害短信，國(guó)際上許多國(guó)家已經(jīng)采取了法律的手段規(guī)范短信息服務(wù)，例如歐盟就制定了“保護(hù)私人信息數(shù)據(jù)”行為準(zhǔn)則，手機(jī)用戶不再被動(dòng)接受垃圾信息。日本、韓國(guó)也出臺(tái)了相關(guān)制裁手段，以遏制商業(yè)和不健康短信蔓延的勢(shì)頭。不過(guò)在我國(guó)，手機(jī)仍處在被動(dòng)接收短信階段，如何幫助用戶不接收或少接收那些不良短信息，這在法律法規(guī)上還是個(gè)真空地帶，值得探討。

短信分類

手機(jī)短信息，是一種在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)上傳送簡(jiǎn)短信息的無(wú)線應(yīng)用，目前分為三大類。最早出現(xiàn)的是文字短信息，簡(jiǎn)稱SMS。這種短信只能發(fā)送文字。世界上第一條文字短信息是1992年，在世界第一大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商英國(guó)沃達(dá)豐的GSM網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)電腦向手機(jī)發(fā)送成功的。2000年，一種加強(qiáng)型短信息(簡(jiǎn)稱EMS)誕生了，這是一種結(jié)合文字、圖像、鈴聲的短信，很受年青人喜愛。2002年10月1日，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)率先推出了彩信，這是多媒體短信息，簡(jiǎn)稱MMS。MMS能夠自動(dòng)快速傳送用戶創(chuàng)建的內(nèi)容，除了文字外，可以同時(shí)傳送包含圖片、聲音、視頻剪輯等在內(nèi)的多媒體信息。目前能拍照的彩信手機(jī)已經(jīng)成為年輕人心中最炫的手機(jī)了。

短信發(fā)送五種方式

目前常見的短信息發(fā)送方式有五種。最常用的是手機(jī)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送。即先在手機(jī)上進(jìn)行短信發(fā)送的相應(yīng)設(shè)置，然后輸入短信內(nèi)容，輸入對(duì)方號(hào)碼后發(fā)送給對(duì)方。

短信也可以通過(guò)網(wǎng)站發(fā)送，通過(guò)各省移動(dòng)通信公司的網(wǎng)站，或其他ICP向手機(jī)發(fā)送短信息，使得網(wǎng)上短信息的發(fā)送變得更為方便、簡(jiǎn)單，也更為實(shí)惠。借助人工臺(tái)發(fā)送也行。如撥打移動(dòng)通信公司的12580，類似向中文尋呼機(jī)用戶發(fā)送信息。

還可以用尋呼軟件發(fā)送，目前OICQ支持全國(guó)大部分省的移動(dòng)以及部分地區(qū)聯(lián)通的手機(jī)短信功能。隨著電腦的普及，用網(wǎng)上軟件發(fā)送的也不少。用戶連接上互聯(lián)網(wǎng)后不需要進(jìn)入有關(guān)網(wǎng)站，只要將軟件打開就可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送手機(jī)短信。例如短信發(fā)送大師、短訊精靈等軟件。