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拒吸二手煙須法律保護

【數(shù)說】

2000年，中國有100萬人死于與煙草使用相關的疾病，大大超過了艾滋病、結核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和，占全國死亡人口總數(shù)比重的12.2%。預計到2025年，中國每年與煙草使用相關的死亡會達到200萬人，占全國死亡人口總數(shù)(1264萬人)比重的15.8%;其中1/2與煙草使用相關死亡者是在35-69歲之間死去，吸煙者的人均期望壽命要比總人群的期望壽命平均縮短15年。

本報訊國家“十二五”規(guī)劃提出“全面推行公共場所禁煙”，被視為中國從“消極控煙國”走向“積極控煙國”的一個標志性轉折點。昨天，清華大學聯(lián)合中國疾控中心召開研討會，解讀控煙首次寫入國家發(fā)展規(guī)劃綱要的背后，保護公眾健康是國家的應有責任。

“國家須立法保護每位公民免受二手煙危害。”中國疾控中心副主任、國家控煙辦公室主任認為，“全面推行公共場所禁煙”的表述中，“推行”的關鍵，就是由全國人大盡快制定國家層面的煙草控制法案。

清華大學國情研究中心主任則表示，煙草已成為威脅中國人群健康的最大殺手，如不立即有效控煙，將與中國政府提出的到2020年建成健康型社會、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴重相悖。

作為國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃專家組成員，專家認為，煙草業(yè)是典型的健康危害型產業(yè)，它帶來的稅收已經(jīng)不抵其造成的危害以及對社會造成的沉重經(jīng)濟負擔。

如何限制煙草產業(yè)?專家認為，在需求方面，應通過公共場所全面禁煙、建立“價稅聯(lián)動”機制等措施抑制煙草消費需求，迫使煙草產業(yè)全面轉型;供給方面，政府須采用補貼、轉產、貿易等多種政策組合，促使煙農轉產、企業(yè)專營、產業(yè)轉型。

在推動控煙國家立法的大背景下，楊功煥和胡鞍鋼進一步提出，中國政府應將控煙作為履行保護人民健康的最有價值的公共服務，在國家和各省(區(qū)、直轄市)政府的公共財政下，設立煙草控制專項經(jīng)費，提高煙草控制的活動能力;制定國家層面和地方政府層面的具體控煙規(guī)劃，公開征求社會意見，使“全面推行公共場所禁煙”達成廣泛的民意共識。 #p#副標題#e#

- 解字

10字目標包括四大關鍵詞

國家控煙辦公室主任楊功煥認為，“全面推行公共場所禁煙”雖然只有簡單的10個字，卻包括四個關鍵詞，這也是《煙草控制框架公約》要求簽約國履約五年后達到的目標。

“全面”

指全國各部門和各行業(yè)都要開展這項工作，不是在少數(shù)地區(qū)的試點。“全面”也意味著政府各部門都不容置疑地要包容到這項工作中來，是政府的責任。

“推行”

要推動控煙進程，就必須有措施、有活動、有時間表和路線圖，要有支持保障措施，包括財政投入、執(zhí)行及監(jiān)管隊伍等;而推行中最關鍵的策略是立法。

“公共”

此處的“公共場所”，不是最早提到的醫(yī)院、學校、影劇院等少數(shù)局限的公共場所，而是所有的室內公共場所，包括工作場所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳、網(wǎng)吧等各類經(jīng)營性的公共場所。#p#副標題#e#

“禁煙”

不再是簡單的“禁止吸煙”。按照《煙草控制框架公約》要求，十二五規(guī)劃中的“禁煙”，不僅包括室內公共場所和工作場所，也應該包括禁止任何形式的煙草廣告，促銷和贊助，杜絕向青少年出售煙草。

- 幕后

學界推動控煙納入十二五

作為“十二五”規(guī)劃專家組成員，專家回憶，去年12月8日，專家委員會第一次對“十二五”規(guī)劃草案進行討論時，其中并沒有關于控煙的表述。“我當時就建議加入一句對政府控煙態(tài)度的表述”。

今年1月5日，一個研究課題的發(fā)布引發(fā)全社會關注。

這一天，清華大學和中國疾控中心聯(lián)合發(fā)布“中外專家中國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報告”，指出從2006年到2010年，政府承諾履約(指世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》)五年間，控煙效果甚微，煙草流行水平居高不下，總吸煙人數(shù)超3.5億，7.4億非吸煙者遭受二手煙霧。中國控煙履約的得分僅為37.3分。

作為該研究的主持者和發(fā)布者，專家說，“短短的一兩天里，幾乎全中國所有新聞媒體都報道或轉載了這份評估報告的內容。”一時間，中國控煙履約狀況，成為全社會關注的焦點，也因此引起了政府重視。

國家“十二五”規(guī)劃再次交專家組討論時，專家清楚地看到，“全面推進公共場所禁煙”加入在規(guī)劃綱要第三十四章第一節(jié)“加強公共衛(wèi)生服務體系建設”的表述中。

以上，是專家們征對公共場所禁煙須通過立法保護的解析，怎么樣，你現(xiàn)在知道了吧。雖然只有10個字但“重千斤”，背后是“大量的專業(yè)化研究和公眾的參與和支持”。專家認為，“全面推行公共場所禁煙”納入國家十二五規(guī)劃，是公眾決策民主化的一次良好實踐，既是政治共識，也是社會共識。